0326 电子证照

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一、电子证照的由来

证照,一般是指行政机关或具有资质的第三方机构,颁发的具有法律效力的批文、证件,资料或牌照,以及公众向这些证照机构提交的申请文件或材料。随着信息技术在政务领域的普及应用,电子政务体系中,出现了大量以电子化手段对纸质材料进行复制、拷贝、扫描的电子证照。

广义来看,电子证照是纸质证照的数据(电子)副本,通过计算机系统存储与流通。狭义来看,电子证照必须具备2个特点:首先是与具有法律效力的证照从内容到形式都高度一致,唯一区别是它属于电子数据副本。其次,电子证照必须经过电子政务系统的安全处理,包括打上数字签名,电子签章,形成电子证书等,才能具有同等的法律效力。

二、国内外电子证照的发展

在一些电子政务领先的国家和地区,电子证照问题得以很好的解决。比如,新加坡政府单独建立在线商务许可服务系统(OBLS),可以实现18个政府部门的超过250项在线执照申请,包括餐馆执照、酒类执照、录影带执照等。

此外,我国一些省份和城市,也已经开展对电子证照普及应用的顶层设计。比如福建省办公厅于2014年8月,发布了《关于推广应用电子证照创新政务工作模式的实施意见》,提出了在省级和设区市建设电子证照共享服务系统、政务信息实名制安全送达系统、证照目录系统,汇集共享省市两级电子证照,形成全省电子证照库。并制定《福建省电子文件证照使用管理办法》等配套条例与法规。

三、我国电子证照的进展与存在问题

在电子政务建设过程中,经常出现一种现象,即多个部门的业务信息资源进行了共享互通,但在公文流转、行政审批等环节,行政经办人员或市民依然需要用纸质证照作为办事依据,提交多份相同的证明文件纸质复印件。究其原因,是因为“电子证照”多个部门并不相互认可,比如,A部门生成的“电子证照”资料,B部门依然要求提交原件,不认可电子证照的行政效力和法律地位。

四、未来的发展思路

电子证照问题不是单纯的技术问题,从技术角度看,包括电子证照库、证照目录系统等基础设施建设都很容易。而且,电子证照也不是地方层面可以独立规范并解决的问题,还需要从国家层面,统筹考虑,顶层设计。尤其可以借助十三五期间政务信息化重大工程建设契机,从顶层进一步明确电子证照的法律地位,推动将电子证照、电子文件作为法定办事依据,实现电子证照在政务全流程管理与服务中的普及应用。

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